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【解放日报转载】让社会组织成为受人尊敬行业

    社会组织是市场经济发展过程中,为解决社会多样化需求而生发出的社会力量。上海在创新社会治理、加强基层建设过程中,怎样发挥好社会组织的力量?提以下建议:

  其一,要重视社会组织党建工作的重要性,做到党建工作全覆盖。在培育发展社会组织中必须坚持党的领导,政府向后退一步,党建向前跨一步,党的领导要进入社会、组织社会、引领社会。各级党组织要高度重视培育和发展社会组织及领军人物,特别是来自草根的青年领军人才。
  其二,政府部门要把激发社会组织活力纳入全面深化改革的总体布局中,要在思想上接受社会组织,在组织上认可社会组织,在政策上支持社会组织。政府部门要建立与相关社会组织双向沟通机制,在出台公共服务项目、涉及民生的有关政策前,要听取、征求相关社会组织的意见和建议,扩大社会力量民主参与渠道。要实行政社分开,现职公务员不担任社会组织法人和负责人,改变政府资源从左手到右手现象。社会组织不是政府的附属和下属,不是伙计,而是伙伴,让社会组织在章程的主导下独立自主开展工作。
  其三,在全市层面上制定统一的政府购买社会组织公共服务的地方性法规。目前政府向社会组织购买公共服务缺乏必要的制度依据,《政府采购法》规定的可以采购的服务只限于政府自身运作需要的服务,却没有包括政府为公众提供的公共服务,它所规定的供应商也不包括社会组织。政府要将购买公共服务资金纳入统一的财政预算科目,并逐年按比例提高用于购买公共服务的资金额度。同时,健全政府向社会组织购买公共服务的定价机制,形成一套科学、合理、高效的公共服务定价机制,要充分合理地考虑将社会组织的人力成本纳入购买价格,避免因定价过低而造成社会组织的生存困难,不利于留住人才,特别是青年人才。建议政府制定向社会组织购买公共服务的基本目录。目前,各区县购买社会组织服务目录都由政府各部门自行提出,随意性较大,并且不同区县的目录也有差别。这对社会组织来说存在着很大的不可预期性,不利于其长期稳定发展。
  其四,提高社会组织从业人员的社会地位。要打破社会组织从业人员职业高尚却地位低微、角色重要却收入微薄的困局,使社会组织成为令人向往、受人尊敬的行业。在人大、政协和党代表中增加来自社会组织的代表名额。在公务员招聘时,具有社会组织从业经验的青年人才,同等情况下,优先考虑录用。
  其五,要培育和发展一头连着党和政府、一头连着社会组织的枢纽型社会组织。枢纽型社会组织以“社会组织服务社会组织、社会组织指导社会组织、社会组织孵化社会组织”为核心理念,它把区域内所有的社会组织纳入服务的网络,可以为实现政府职能转移、推动政社分开、促进社会治理模式创新,创造良好的“生态环境”。

2014年8月27日《解放日报》02版刊登